ワシントン トランプ政権が検討しているとされる、いわゆる「聖域都市」の空港における税関および入国審査手続きを停止するという提案は、ドナルド・トランプ大統領の2期目における最も物議を醸す交通政策案の一つとして急速に浮上している。
国土安全保障長官マークウェイン・マリン氏が公に言及し、複数のメディア報道で確認されたこの計画は、連邦移民法執行機関への協力を拒否する都市にサービスを提供する空港において、国際旅客および貨物の取り扱いを一時停止する可能性がある。影響を受ける可能性のある空港には、ニューヨーク、ニューアーク、ロサンゼルス、サンフランシスコ、シカゴ、シアトル、ボストン、デンバー、フィラデルフィアなど、国内最大級の国際玄関口が含まれる。
最終決定はまだ発表されていないが、政権側は計画が策定中であり、この選択肢は引き続き積極的に検討されていることを認めている。
もしこれが実施されれば、その影響は移民紛争にとどまらず、はるかに広範囲に及ぶ可能性がある。
業界リーダーたちは、この提案が米国航空業界の主要部門を麻痺させ、世界的なサプライチェーンを混乱させ、観光業に損害を与え、米国の交通インフラへの信頼を損ない、数百億ドル規模の経済損失をもたらす可能性があると警告している。米国旅行協会は、主要な国際玄関口が通関手続き能力を失った場合、最大68万人の乗客と70億ドル以上の年間経済活動が影響を受ける可能性があると推定している。
アメリカの航空システムに対する直接的な脅威
現代の航空業界は、安定性、予測可能性、そして長期的な計画に基づいて成り立っている。国際路線は、一夜にしてオンオフできるような政治的なスイッチではないのだ。
航空会社は、路線開発、航空機の調達、空港施設、人員配置、整備プログラム、提携関係、貨物ネットワークなどに長年投資している。国際線の運航スケジュールは、大陸をまたいで数ヶ月前から調整される。
主要空港から税関・国境警備局の手続きを撤去すれば、旅行者の不便さを解消するだけにとどまらない。それは事実上、米国で最も重要な航空拠点の一部における国際線運航を停止させることになるだろう。
その影響は、アメリカン航空、デルタ航空、ユナイテッド航空、ジェットブルー航空、アラスカ航空、ハワイアン航空といった米国の主要航空会社だけでなく、これらの空港に依存する貨物運送業者や外国航空会社にも即座に及ぶだろう。
航空業界団体であるエアラインズ・フォー・アメリカは、主要空港での税関業務の縮小は、航空会社、乗客、国際貨物輸送に重大な業務上の混乱をもたらすと警告した。
実際には、これは都市政府を対象とした政策ではなく、航空システムそのものを対象とした政策となるだろう。
グローバルサプライチェーンは衝撃を受けるだろう
旅客便は、物語のほんの一部に過ぎない。
多くの米国人は、国際空港が重要な貨物輸送の拠点でもあることを認識していない。
毎日、医薬品、医療機器、半導体、航空宇宙部品、電子機器、生鮮食品、そして高価な商品が、現在政治的な標的として議論されている同じ空港を経由して輸送されている。
ニューアーク、ジョン・F・ケネディ国際空港、ロサンゼルス、サンフランシスコ、シカゴなどの主要ハブ空港での運航停止は、世界のサプライチェーン全体に即座に波及効果をもたらすだろう。
- ジャストインタイム方式の配送に依存している製造業者は、供給不足に直面する可能性がある。
- 病院は、重要な医療物資の輸送に遅延が生じる可能性がある。
- 輸出業者は海外の顧客へのアクセスを失う可能性がある。
- 輸入業者はコスト増に直面する可能性がある。
- 最終的にその代償を支払うのは消費者だ。
長年にわたる混乱を経て、世界のサプライチェーンが依然として脆弱な状態にある今、意図的に新たなボトルネックを作り出すことは、極めて危険な経済的賭けとなるだろう。
観光業が最初の犠牲者になる可能性
タイミングとしては最悪と言えるだろう。
米国は、FIFAワールドカップをはじめとする主要な国際イベントのために、数百万人の海外からの訪問者を迎える準備を進めている。
ニューアーク・リバティー国際空港だけでも、1日におよそ2万人の国際線到着客を処理しており、その中には帰国する数千人のアメリカ国民も含まれている。ニューヨーク都市圏の空港では、昨年5000万人以上の国際線旅行者が利用した。
海外からの観光客は、ホテル、レストラン、コンベンションセンター、観光名所、交通機関、小売店、そして数え切れないほどの小規模ビジネスを支えている。
観光業界のリーダーたちは、国際的な玄関口を制限することは、世界中の旅行者に対して「アメリカはますますアクセスしにくく、予測不可能な国になりつつある」という有害なメッセージを送ることになると懸念している。
競争の激しいグローバル旅行市場において、イメージは重要だ。
米国への旅行に不安を感じる旅行者は、代わりにヨーロッパ、カナダ、アジア、または中東を選ぶかもしれない。
奇襲による統治のパターン？
ビジネスリーダーにとって同様に厄介なのは、この提案が政策決定そのものについて示唆している点だろう。
トランプ氏の移民政策を支持するか反対するかにかかわらず、世界の産業は予測可能な統治に依存している。
航空会社は数十億ドル規模の意思決定を何年も前から行う。空港当局はインフラ整備に数十億ドルを投資する。国際企業は、規制の安定性などを基準に事業拠点の設置場所を決定する。
政治的な対立を理由に主要な国際交通路を閉鎖する恐れのある突発的な提案は、世界で最も相互に密接に結びついた産業の一つに不確実性をもたらす。
金融市場、投資家、そして多国籍企業は一般的に、一貫性を評価し、予測不可能性を罰する。
企業が、主要な交通政策は政治的対立に応じて急速に変更される可能性があると考えるようになれば、長期的な投資判断に対する信頼が損なわれる可能性がある。
懸念は航空業界にとどまらない。
これは、アメリカの交通インフラと経済インフラが、変化する政治情勢に関係なく信頼できるものなのかという、より広範な問題に触れるものである。
そのような命令は合法だろうか？
法律専門家たちは非常に懐疑的なようだ。
連邦政府は移民、税関、国境管理に関して幅広い権限を有しているが、憲法学者や移民法専門家は、政権が聖域政策を採用した管轄区域を罰するためだけに、主要空港での国際手続きを合法的に停止できるのかどうか疑問を呈している。
複数の法律専門家は、連邦裁判所が過去にトランプ政権による、無関係な連邦資金提供制度を利用した聖域都市への制裁措置を繰り返し阻止してきたことを指摘している。空港への規制が課された場合、同様の法的異議申し立てが直ちに発生する可能性が高い。
考えられる法的論点としては、以下のようなものがある。
- 恣意的かつ気まぐれな政府の行動。
- 地方自治体に対する不当な報復行為。
- 行政法上の要件違反。
- 連邦制と適正手続きに関する憲法上の課題。
- 航空会社、空港、企業への経済的損害。
移民取締りの強化を支持する人々でさえ、連邦政府と地方政府間の紛争の負担をなぜアメリカの旅行者、航空会社、企業が負わなければならないのかを説明するのは難しいかもしれない。
行政措置が取られれば、数時間以内に訴訟が始まる可能性が高い。
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