前者 UNWTO SGフランチェスコ・フランジャーリとタレブ・リファイがその理由を説明
私たちの愛する人の状態を目の当たりにするのは悲しいことです UNWTO 過去8年間にわたって、2人の元 UNWTO フランチェスコ・フランジアッリ事務総長とタレブ・リファイ事務総長が発したこのメッセージは、国連観光加盟国、観光大臣、国連観光執行理事会のメンバーに向けた力強いメッセージであり、危機的な時期に組織の完全性を維持するための警告でもある。
フランチェスコ・フランジアッリとタレブ・リファイによる公開書簡:
旅行と観光は今日の世界経済における主要な活動です。世界旅行観光協議会（WTTC）の推定によると、世界のGDPと雇用の10〜11％を占めています。観光サテライトアカウントの方法論に基づくより合理的な推定では、総GDPの6〜7％となりますが、それでもかなりの数字です。2024年には、世界中で1,4億人の国際到着者が登録され、1,900兆XNUMX億ドルの収入をもたらします。
1970 年代の終わりから 1975 年代の初めにかけて、多くの国々が、自国の観光活動が成長していることに気づき、この分野に注目し始め、政府間組織を設立して各国間の協力を強化する必要性を感じました。これが、XNUMX 年の規約採択から XNUMX 年の活動開始までの XNUMX 年間で世界観光機関 (WTO) の創設につながりました。この声明の署名国 XNUMX か国は、自国政府内でこのプロセスに積極的に参加する機会を得て、その後 WTO を通じて、観光分野とそれを代表する国際機関の重要性の増大に貢献しました。
私たち二人は、世界観光機関の事務局長を務めました。2004年に私たちはこの機関を国連の専門機関に改名し、 UNWTO.
私たちは深く懸念しています 起こった出来事について 2017年のズラブ・ポロリカシビリ氏の選挙以来愛する人の現状を目の当たりにするのは悲しいことです UNWTO 過去XNUMX年間。
私たちは、1992 つの使命のもと、観光が国際社会から認められたことを誇りに思っています。2002 年のリオ地球サミットでは無視され、国連ミレニアム開発目標にも含まれていなかった観光は、XNUMX 年に国際エコツーリズム年と国連ヨハネスブルグ サミットで採択された行動計画によって国際舞台に登場しました。
その結果、観光の役割は持続可能な開発目標に盛り込まれました。最終的に認められたのは、世界観光機関が国連システムの本格的な機関となった2004年でした。WTOは UNWTO最近の「国連観光」という名称は、何も新しいことをもたらさない。規約の改正によって組織名が変更されていないので、茶番である。
本声明では、現在の指導部の正当性、組織の運営、およびその代表性に関する問題について取り上げます。
私たちはまた、世界観光機関のさらなる改善を求めます。
1. ポロリカシビリ氏の正当性
現事務総長による最初の選挙には明らかに欠陥があった。執行理事会による選出プロセスにおいて、ポロリカシビリ氏はアフリカ出身の候補者を立候補から排除することで利益を得たが、これは違法かつ無責任な策略だった。その結果、同じ地域の他の候補者は多くの加盟国から受け入れられないとみなされたため、ポロリカシビリ氏は不戦勝で任命された。
総会による適切な選挙は拍手によって行われ、規約で義務付けられ、加盟国が要請した個別かつ秘密の投票は無視された。この投票手続きは、行われなかった投票手続きを実行するのに十分であるはずであった。ポロリカシビリ氏はこの違法な手続きの発端者ではないが、明らかにその恩恵を受けた。
19年後の再選では、ポロリカシビリ氏は新型コロナウイルス感染症のパンデミックを口実に選挙プロセスを巧妙に操作し、公正でオープンな競争を妨げた。
現職事務総長が3期目に立候補する資格があるかどうかという疑問が浮上している。
この問題は複雑です。2005 年に総会は、事務総長の任期を XNUMX 期連続の XNUMX 年間の任期に制限する規則の改正を採択しました。
しかし、この制限は加盟国による批准を待つ暫定的なものであった。改正案は批准されておらず、直近の総会でポロリカシビリ氏は選挙に参加することが認められた。
法的には、彼には立候補する権利がある。しかし、規約の改正が進行中であることを考えると、この動きの正当性については疑問が残る。我々の見解では、ポロリカシビリ氏は我々の機関の最高機関の意図を尊重すべきだった。 残念ながら、彼は立候補することでこの原則を尊重していないことを示した。
2. 組織の運営
世界観光機関の現在の運営には、いくつかの深刻な懸念が生じています。
一つ目は、リーダーシップ構造の連続的な選択に関係しています。ズラブ・ポロリカシビリの指揮の下、管理チームは事務総長と副事務総長（DSG）で構成されてきました。
この構造は、同機関の職員規則に従ったものだった。副議長の地位は、2017年の選挙で、第XNUMX回投票後にポロリカシビリ氏を支持することと引き換えに、コロンビアの候補者に与えられた。この第XNUMX段階は長くは続かなかった。
新しく指名された DSG は、新しい SG とその取り巻きによってすぐに疎外され、職を辞するよう促されました。その後、SG と 3 人の常務取締役で構成される新しい管理体制が導入されました。この選択は、費用がかかり、官僚的で、非効率的であることが判明しました。これはスタッフ規則に従っていません。
2017 年以降、従業員数はほぼ XNUMX 人前後で安定しています。しかし、重要な人員交代が起こりました。経験豊富で有能な従業員の多くが退職または早期退職を余儀なくされました。 彼らの代わりに採用されたのは、ポストの空席宣言の公表を形式的にのみ尊重し、残りの手続きは尊重しない方法で採用された新人だった。
その結果、非常に優秀な候補者の多くが、自分が応募しているポストがすでに秘密裏に決まっていることに気づかなかった。
採用の多くは事務総長の個人的な選択によるもので、候補者の技術的資格や専門知識に基づくものではなく、政治的な理由によるものが多かった。
一方、給与水準は、高い地位に友人を採用するため、または他のスタッフの個人的な忠誠心を促進するために上昇しました。
その結果、人件費が大幅に増加しました。人員管理においてある程度の柔軟性を維持するのが慣例であるとしても、予算外の人員ポストの割合（24 のうち 106）はあまりにも高くなっています。これは、ルールを尊重せずに協力者を募集したいという願望の結果です。
就任直後、彼の敵とされる人々からスタッフを「一掃」するために外部監査法人と契約するという彼の決断は、新しいSGの経営スタイルの見通しを示した。
監査人は全員を尋問し、オフィスや個人の持ち物を検査し、電話を盗聴した。組織の管理財務部長（および最高調達責任者）は監査会社との契約から外され、入札が行われていないことを理由に異議を唱えた。彼は即座に解雇され、情報通信技術部長もそれに続いた。両者は国際労働機関の行政裁判所に控訴した。
彼らは勝利し、 UNWTO 624,000ユーロの賠償金を支払わなければならなかった。また、追加の多額の費用も負担した。不透明性と恣意的な管理の文化が実践されていたため、倫理担当官の年次報告書に繰り返し反映されており、手続きの妥当性は高くなく、評判の低下や職員の士気への影響も大きい。
これらの資金とリソースは、メンバーへのサービス提供に使用された方がよかったでしょう。
人件費の過重な負担が組織の財政状態を不安定にしている一因です。組織は、形式的にも予算の均衡を保つのに多くの困難を抱えています。
加盟国が支払う拠出金は総収入の半分に過ぎず、健全かつ持続可能な状況を反映していません。
魅力と価値を失うことで、 UNWTO 会員から滞納した拠出金の徴収がますます困難になっています。
状況はさらに悪化するでしょう。不安定な財政状況に直面して、組織はさまざまなプログラムの活動を削減または縮小せざるを得なくなり、メンバーに提供されるサービスが減少しています。これは悪循環です。多くのメンバーは、何の利益も得られないのに、なぜ寄付金を払うのかと自問しています。
3. 会員との関係および組織の代表性
157 の主権国が世界観光機関の正会員です。しかし、多くの重要な国、特にいくつかの OECD 加盟国は参加していません。
15年前、英国、ノルウェー、オーストラリア、カナダなどの国々が加盟していた。これらの国々は脱退し、ズラブ・ポロリカシビリ氏はこれらの国々を呼び戻すことができなかった。
彼が誇らしげに行った発表にもかかわらず、米国を誘致することにも失敗した。
他の国連専門機関とは異なり、 UNWTO は真にグローバルな組織ではありません。先進国や工業国は、途上国からの訪問者の資金的パートナーであると同時に、その供給市場でもあるため、加盟国間の不均衡は途上国の利益に悪影響を及ぼします。
主要な利害関係者の不在により弱体化した UNWTO 国連は、その定款によって割り当てられた使命である「開発途上国の利益に特別な注意を払う」立場にない。
ポロリカシビリ氏は2022年、当時自国ジョージアに近い国であったウクライナへの政治的支持を表明するため、ロシア連邦が国連の規約を尊重せず、この重要な国を脱退に追い込んだと非難した。
