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UNWTO事務局長のZurabPolokashviliが適切に選出されなかったのはなぜですか?

UNWTOはXNUMX月までに新しい事務総長を探しています
unwtoelec

4年後、2017年のUNWTO事務総長選挙が適切でなかったことが突然明らかになりました。 ズラブ・ポロリカシビリは現在の事務総長であってはなりません。 モロッコで開催される総会で、この間違いを修正できる可能性があります。

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  1. UNWTO事務局長の選挙プロセスでは、従う必要のある2017つのステップがあり、XNUMX年には両方とも正しく実行されませんでした。
  2. 最初のステップは、10年2017月XNUMX日にマドリードで行われたUNWTO執行評議会による選挙です。組織の法定規則および確立された慣行に違反しました。
  3. 第22段階:組織法第XNUMX条は、次のように述べています。 正会員の大多数は、評議会の勧告に基づいてXNUMX年間、議会に出席し、投票します…」 (“正会員」は主権国家を意味します)。 組織の法規制および確立された慣行は明らかに違反していました。

ジョージア州のズラブ・ポロカシュビリ氏をヨルダンのタレブ・リファイ博士の後任として事務総長として推薦するというUNWTO執行評議会の第105回会合による勧告は、適切な手続きと法令に悪意を持って違反したため無効であるはずです。 UNWTOの法律顧問兼弁護士であるゴメス氏は、彼女の評価に頼っていたタレブ・リファイ博士に悪意を持って助言を与えていませんでした。

13年16月2017〜XNUMX日に中国の成都で開催されたXXII UNWTO総会でのポロリカスビリ氏の称賛による確認は無効であり、UNWTOの弁護士および法律顧問のアリシアゴメス氏による悪意のある陳述に依存する確立された法令に明らかに違反していました。

アリシア・ゴメス夫人は今でも世界観光機関で法律顧問として働いており、2018年XNUMX月にポロリカスビリ氏が就任した直後にこのより良い地位に昇進しました。

著名でシニア eTurboNews この問題に非常に精通している情報筋は、UNWTOの元法律顧問であるアラン・ペレ教授による説明を分析しました。

UNWTO加盟国による候補者の提案に関する議論の妥当性についてのペレットの説明は、競合する候補者のアラン・セント・アンジュがいた状況を説明しています。

その間、Alain St.Ange XNUMX万以上のセイシェルルピーが報われました UNWTO選挙から誤って削除されたため。 彼の解任は明らかに氏を助けた。 勝つためにPololikasvili。

によって報告されるように eTurboNews 過去4年間で、この出版物が詐欺、操作などと呼んでいた不規則な問題がさらに多くあります。

いくつかの間違いを修正する最後の機会がXNUMXつあります。

XNUMX月末にモロッコのマラケシュで開催される総会に注目が集まっています。

2017年の選挙では、どのように義務付けられた手順に従わなかったのですか?

先に概説したように、UNWTO事務局長の選挙プロセスにはXNUMXつのステップがあります。

選挙のこれらのXNUMXつのステップのいずれも、法定規則および組織の確立された慣行に従って実行されていません。

これはどうですか。

執行評議会の勧告

執行評議会の手続規則の規則29は、事務総長のポストへの候補者の推薦は、評議会の私的会期中の秘密投票と単純多数決によって行われると述べています。

表現 "単純多数派」 誤解を招く可能性があるものは、出席して投票している評議会のメンバーによって投じられた投票用紙のXNUMXプラスXNUMX(奇数の場合、投票の半分よりすぐ高い数)に対応するものとして定義されます。

ルールは次のように述べています。「最初の投票で過半数を獲得した候補者がいない場合、XNUMX番目の投票で 必要に応じて、最初の投票でより多くの票を獲得したXNUMX人の候補者の間で決定するために、他の投票が行われるものとします。」

XNUMX人の候補者がXNUMX位を共有する場合、最終投票に参加するXNUMX人の候補者を決定するために、XNUMXつまたは複数の追加投票が必要になる場合があります。

2017年、6人の候補者が実行されていたとき(7人の後th アルメニアからのXNUMX人が放棄した)、選挙はXNUMX回目の投票で終了しました。

ポロリカシビリ氏はジンバブエのウォルター・ムゼンビ氏に勝利した。

最初の投票の結果は、ハイメ・アルベルト・カバル(コロンビア)が3票、ド・ヨンシム(大韓民国)が7票、マルシオ・ファヴィラ(ブラジル)が4票、ウォルター氏でした。ムゼンビは11票、ズラブ・ポロリカシビリ氏は8票。

18回目の投票では、ポロリカシビリ氏が15票、ムゼンビ氏がXNUMX票を獲得しました。セイシェルのアラン・ストアンジュ氏は選挙直前に立候補を取り下げました。

UNWTO事務局長の候補者は誰ですか?

世界観光機関の事務局長の候補になるには、さまざまな条件を満たす必要があり、1984年から1997年までの長年にわたって定義された手順に従う必要があります。

  • あなたは加盟国の市民である必要があり、この州はその貢献において不当な地域住民を蓄積してはなりません。
  • 事務総長の選挙は、国間の競争ではなく、個人間の競争です。 しかし、誰もが自分の動きで走ることはできません。
  • 候補者は、加盟国の管轄当局(国家元首、政府の長、外務大臣、資格のある大使など)によって提示される必要があります。
  • この「フィルター」の役割は、一部のUNWTOのプレスリリースや文書で誤って言及されていることがあるため、政府が発行した承認、サポート、または推奨と見なすべきではありません。
  • 言葉は重要です:それは単なる提案です。 
  • 17年の第1984回会合で執行評議会が下した決定CE / DEC / 23(XXIII)は、今日まで続いた手続きを実施し、次のように述べています。候補者は、彼らが国民である州の政府によって、事務局を通じて理事会に正式に提案されるものとします…」
  • 候補者と国の間にアイデンティティはありません。テキストの提供は、政府にXNUMXつ以上の候補を提出するように弾劾することはありません。
  • 候補者が受け取られると、それは事務局によって口上書を通じて組織のメンバーに伝えられます。
  • 候補者の受け入れ期限に達すると(通常はセッションのXNUMXか月前)、事務局によって文書が作成され、候補者の最終リストを示し、各候補者が提供する必要のある文書を伝達するために評議会メンバーに送信されます(手紙政府からの提案、履歴書、方針と管理の意図の声明、そして最近では健康証明書)。
  • 議会に候補者を推薦するという執行評議会の決定が下されるのは、従うべき手続きも想起するこの文書に基づいています。
  • 伝達された候補者の最終的な公式リストが後の段階で変更される可能性があるとはどこにも思われません。

しかし、112年から6年の期間に進行中の事務総長選挙を導くために1年に発行された文書CE / 2020/2022 REV.2025は、驚くべきことに次のことを示しています。 「加盟国の政府による立候補者の承認は不可欠な要件であり、その撤回は候補者または候補者の失格につながりますに設立された地域オフィスに加えて、さらにローカルカスタマーサポートを提供できるようになります。」

この考察は、機関の現在の事務局からの純粋な発明です。

政府提案の撤回の可能性(「支持者t」は、以前に指摘されたように、適用される法定文書、またはプロセスに関与する組織(評議会および議会)の決定に起因するものではありません。

選挙プロセスの最中に候補者が失格となる可能性があるという異常な仮説、次のセッションの際に評議会によって発行された新しい勧告を論理的に課す状況は考えられていません-そして正当な理由があります! –

  • 関係するXNUMXつの組織の法令にも手続き規則にもありません。

プロセスの途中で政府が提案を取り下げる可能性についての前述の考慮事項は、84年の現事務総長の前任者の選挙を導くために12年に発行された文書CE / 2008/2010には現れていませんでした。 -2013年、または94年から6年の期間に2012年に発行された文書CE / 2014/2017にも記載されていません。

さらに重要なことに、104年から9年の期間の選挙プロセスを支配することは、2016年に発行された文書CE / 2018/2021には含まれていませんでした。

2017年の選挙を支配したのは、このテキストとそれに対応する評議会の決定です。 2017年後、手続きの事前理解とは対照的に、新たな検討が導入されたという事実は、現事務総長の任命の際にXNUMX年に犯された過ちをさかのぼって正当化するための不器用な暫定的なものとして現れます。

アランペレット

上で展開された一連の議論は、UNWTOのテキストと慣行に、事務総長候補の政府の提案を取り下げる余地がないことを示しており、国連国際司法裁判所の元大統領である大学教授によって検証されています。組織の法律顧問を30年間務め、現在の法律顧問が助手であった司法裁判所。

による eTurboNews 像を説明した研究は アランペレット。 彼は、UniversitédeParis Ouest –NanterreLaDéfenseで国際法と国際経済法を教えているフランスの弁護士です。 彼は1991年から2001年まで大学のCentrede Droit International(CEDIN)の所長を務めていました。

ペレットは、国際法のフランスの専門家であり、国際法委員会のメンバーであり、元大統領であり、国際公法の分野でフランス政府を含む多くの政府の顧問を務めています。 彼はまた、Badinter仲裁委員会の専門家であり、旧ユーゴスラビアの国際刑事裁判所の創設に関するフランス委員会法学者の報告者でもあります。

彼は国際司法裁判所で35件以上の訴訟で代理人または弁護士および弁護士を務め、いくつかの国際的および国境を越えた仲裁(特に投資の分野)に参加してきました。

ペレットは、世界観光機関(WTO)の国連の専門機関への転換に関連していました。 国連世界観光機関(UNWTO)。

この解釈は、法令第24条に定められた基本原則に基づく唯一の解釈であり、その職務の遂行において、国連世界観光機関の事務総長および職員全員が独立している。そして、彼または彼女を含むいかなる政府からの指示も受けません。 機関の管理に適用できるものは関連しています、 準用、指定を導く精神のために。

2017年には、この基本原則は無視されました。

前に述べたように、XNUMX人のアフリカの候補者が事務総長のポストを争っていました:ジンバブエのウォルター・ムゼンビ氏とセイシェルのアラン・セントアンジュ氏。

UNWTOの歴史では見られなかった行動の中で、2016年XNUMX月、この問題は、ジンバブエからの候補者を支援するために、アフリカ連合の決定とセイシェルによって受け入れられた政治的根拠に基づいて提起されました。

これまで、他の国際機関が世界観光機関の内政にこのような不適切な方法で干渉したことはありませんでした。

8年2017月XNUMX日、執行評議会のマドリッドでの会議の数日前に、セイシェル政府はアフリカ連合から口上書を受け取り、厳しい制裁の対象となるセントアンジュ氏の立候補を取り下げるよう求めました。組織とそのメンバー。

小さな国であるセイシェルは、脅威に屈する以外に選択肢はなく、新大統領は、評議会の開会の数時間前に、候補者の提案の撤回を組織の事務局に通知しました。

多くのメンバーは、最近アフリカ連合委員長のポストを去ったジンバブエ大統領のロバート・ムガベの介入の結果として、そして彼の国の独立の「父」として、強い影響力を行使しているとして、そのねじれを見ましたアフリカの指導者について。 ウォルター・ムゼンビ博士はロバート・ムガベ内閣の大臣でした。

当時のUNWTO事務局長であったタレブ・リファイ博士は、自国の移転について知らされたとき、UNWTOの法律顧問であるアリシア・ゴメス氏に助言を求めるよう促されました。

彼は彼女から、アラン・ストアンジュが彼の入札を維持する権利が法的に与えられていないことを知らされました。 タレブ・リファイ事務総長は、選挙に関する議題の前に、まだ評議会の会議で聖アンジェに発言権を与えた。 St.Angeは、なぜ彼が走ることを許されるべきかを議論する感情的なスピーチをしました。

以前に開発された理由のために、事務総長によって修正されなかった法律顧問の答えが間違っていたと考えられなければなりません。

後に宣言したように、当時の退任した事務総長が、彼が担当した円滑な運営のための選挙が定期的であったとどのように考えていたのか理解するのは難しい。

少なくとも、プロセスの適合性と、この正確なテーマに関する事件が発生したのはこれが初めてであるという事実に強い疑問がありました。

従うべき手続きを彼らが決定するために、この問題は評議会のメンバーに提出されるべきでした。

これは、選挙を統治する規則の解釈の問題が生じたときに、55年にマニラで開催された第1997回執行評議会の議長が行ったことです。

セイシェルの候補者の失踪に伴い、カードの取引は突然変わりました。

ムゼンビ博士は、評議会で最も多くの票を獲得した地域であるアフリカを代表する唯一の候補者であり続けました。

彼は最初の投票で投票を主導した。

しかし、ジンバブエとその大統領が米国や連邦と欧州連合の両方のメンバーを含む多くの国から制裁を受けていたとき、ジンバブエの代表が国連機関の長として選出されることは明らかに困難でした。そして国連安全保障理事会からの批判の下で。

ポロリカシビリ氏は、ジンバブエの候補者に付けられた拒否の結果として選出された日の終わりにいました。

アラン・ストアンジュ氏が、ここでそうする権利があるふりをして、彼の立候補を維持していたら、話は明らかに異なっていただろう。 

2019年XNUMX月、セイシェル共和国の最高裁判所は、政府による提案の遅れた撤回に関連してアラン・セントアンジュ氏が行った主張の正当性を認めました。

この判決に従い、控訴裁判所は2021年XNUMX月に、St.Angeが被った費用と彼が被った道徳的損害に対して補償されることを決定しました。

2017年中国成都で開催されたUNWTO総会での選挙– XNUMX回目の違反:

総会の過半数の22分のXNUMXが事務総長を任命するという定款の第XNUMX条による要件は上記のとおりです。

総会の手続き規則の規則43によると: 「すべての選挙、および事務総長の任命は、秘密投票によって行われるものとする。に設立された地域オフィスに加えて、さらにローカルカスタマーサポートを提供できるようになります。」

手続規則の付属書は、秘密投票によって選挙を実施するための指導原則を確立します。これは、投票権のある各メンバーが順番に呼び出される投票用紙を使用して行われます。

原則が明確な場合、秘密投票のメカニズムの下での個々の投票には多くの時間がかかるため、その適用は実際的な問題を引き起こします。議会の厳しい議題では少なくともXNUMX時間が失われる可能性があります。

したがって、実際には、執行評議会によって提出された候補者の選択を承認するためにメンバー間でコンセンサスが生まれたと思われる場合、議会は、秘密投票による投票の法定条項を取り置き、国民による選挙を進めることを決定することができます。称賛。

他のさまざまな国際機関が従う手順にコピーされたこの行動方法は、絶対的な前提条件として、交代を受け入れるためのメンバー間の一致が存在することを要求します。

そうでなければ、当然のことながら手続き規則に違反することになります。

したがって、議会のすべての会期において、事務総長の任命に関する議題の議論から始めるとき、議会の議長は、事務局によって作成された論文を読んで、メンバーに次の手順について通知します。続いて、さまざまな場面で指定が称賛によって行われたことを記録しますが、XNUMX人のメンバーが秘密投票の法定条項に固執することを要求した場合、これは権利として適用されると主張します。

これが、2017年XNUMX月に成都で開催された総会で事務総長の選挙に関する議論が始まった経緯です。

それは、議長が遵守すべき手順を説明する文書を読むことから始まりました。 いずれかのメンバーが称賛によって投票に反対し、法令の厳格な遵守を要求していたかどうかという彼女の質問に続いて、ガンビアの代表団の長は、発言権を求め、秘密投票を求めた。

ゲームは終了し、議論はそこで止まり、秘密投票が開始されたはずです。

これは起こったことではありません!

多くの代表団は、称賛による投票を支持するか、法令の尊重を求めるかのいずれかで、情熱的な介入を行いました。 法律顧問と事務総長から説明が求められた。

単に法律を言う代わりに、彼らの長く、ゆるい、そして結局は役に立たないコメントがさらに議論を巻き込んだ。

終わりのない議論は緊張し、ますます混乱しました。

明らかに、ムゼンビ氏を支持する代表団、特にアフリカの代表団は、反対票のXNUMX分のXNUMXを獲得し、候補者の選挙を妨害し、執行評議会による新しい指定を課そうとしていました。ポロリカシュビリ氏の選挙の、またはジンバブエの候補者の復帰の可能性を恐れて、次のように称賛による投票の必要性を主張していました。組織の団結を示すに設立された地域オフィスに加えて、さらにローカルカスタマーサポートを提供できるようになります。」

実際のところ、議長による規則の知識の欠如、事務総長からの不確実なリーダーシップ、およびUNWTOの法律顧問MS Gomezの弱い業績のために、組織の団結は本当に危険にさらされていました。時間。

事務総長と法律顧問は、手続きに関する同じ議論が16年の間に起こったことを思い出すことができたでしょう。th 2005年にダカールで開催された総会のセッション。

成都と同じように、称賛による投票の可能性についての紛らわしい議論が始まった。

成都と同様に、スペインのXNUMXつの代表団が反対しましたが、より多くの代表団が発言権を求めました。

再選に立候補していた当時の事務総長は、個人的な利益ではなくても、賛成による投票が反対を持たない最も簡単な方法であるため、介入した。 彼は、手続規則の第43条の文章を想起し、単一の国、すなわちスペインが秘密投票を要求したので、議論は終わったことを明らかにした。

秘密投票が行われ、ちなみに現職者は投票の80%で再選されました。

総会による事務総長の選出に関して、UNWTOの文書は疑いの余地がなく、2017年まで、機関の慣行はこれらの文書に完全に準拠していた。

成都選挙は、国連世界観光機関の歴史の中で悲しい瞬間でした。

討論の休憩中に、合意が成立しました。称賛による投票の受け入れと引き換えに、事務総長の任命手続きの改革を提案する任務がウォルター・ムゼンビ氏に割り当てられました。これは任務です。もちろん、フォローアップはありませんでした。

ポロリカシビリ氏とムゼンビ氏は、数秒前に意識的かどうかにかかわらず、彼らの機関の法令に違反したほとんどのメンバーの拍手と歓声の下で抱擁のためにステージに上がりました。

マドリッドでの候補者の選出については、成都での選挙のルールが守られていれば、話やUNWTOの担当者が違っていたのかもしれません。

観光の世界は現在、状況を是正し、観光が再び強力なグローバルプレーヤーになるために、来たるUNWTO総会を検討しています。

これは、この脆弱な業界をCOVID-19後の時代に導くために特に必要です。 強力なリーダーシップと多額の資金が必要です。

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著者について

ユルゲンTシュタインメッツ

Juergen Thomas Steinmetz は、1977 年にドイツで XNUMX 代の頃から旅行および観光業界で働いてきました。
彼は設立しました eTurboNews 1999年に世界の旅行観光業界向けの最初のオンラインニュースレターとして。

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